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《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》解读
时间:2011-10-21 文章来源:人事劳动司 文章作者:人才工作处 【 字体:  】 打印本页

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  一、颁布实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》的背景

  编制并实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》主要有以下三点原因:

  一是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,更好实施人才强国战略的重要举措。去年,中央召开了全国人才工作会议,正式颁发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称“国家《人才规划纲要》”),明确了建设人才强国的战略部署,并专门对农业农村人才工作作出具体部署,提出把农村实用人才队伍作为统筹推进的六支人才队伍之一,把农业科技人才纳入国民经济重点领域急需紧缺人才的范畴来抓,在重大人才工程中提出组织实施现代农业人才支撑计划。贯彻落实中央人才工作的决策部署,必须科学规划当前和今后一个时期农村实用人才和农业科技人才的发展目标、总体要求、主要任务和重点举措。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》进一步细化和延伸了国家《人才规划纲要》有关农业农村人才队伍建设的目标任务,与其他重点领域人才规划相互支撑、衔接,将对更好实施人才强国战略、落实国家人才发展规划的目标任务发挥重要推动作用。

  二是发展现代农业、建设社会主义新农村的迫切要求。未来十余年,是加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键阶段,是着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设既面临着难得的机遇,也面临着严峻的挑战。农业农村人才是强农的根本,是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设,才能确保现代农业发展有坚实基础,确保社会主义新农村建设有重要依靠,确保广大农民持续平等参与现代化进程,共享更多改革发展成果。农村实用人才和农业科技人才是农业农村人才中的骨干力量。加强农村实用人才和农业科技人才队伍建设,是农业农村人才工作的重点领域,是实施人才强农战略的关键环节。制定实施专门的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》,对农村实用人才和农业科技人才队伍发展进行系统规划、顶层设计,是推动转变农业发展方式,促进农村社会全面进步和农民全面发展的迫切要求。

  三是推进农业农村人才队伍建设的需要。改革开放特别是2003年全国人才工作会议以来,我国农业农村人才队伍呈现出良好的发展势头。人才队伍不断壮大,为我国农业连年增产、农民持续增收和农村经济社会健康发展作出了突出贡献。但是,与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比,农业农村人才队伍建设仍存在一些矛盾和问题。农村实用人才总量不足,结构不合理,整体素质偏低,示范带动作用不明显;农业科技人才科研创新和成果转化能力不强,高层次人才匮乏,推广队伍作用发挥不充分;人才地域、行业分布不合理,欠发达地区人才严重不足;人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全;投入不足,工作条件相对艰苦,人才流失严重。制定并实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》,是解决农村实用人才和农业科技人才工作存在的问题,推进农业农村人才工作科学发展的客观要求。

  二、《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》的总体定位和主要内容

  《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》是在国家《人才规划纲要》的总体框架下,与其他各类人才规划相并列、与19个重点领域人才规划相衔接的一个专项规划,是实施人才强农战略的总体规划,是当前和今后一个时期我国农业农村人才工作的重要纲领性文件。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》一万零七百多字,共分为六个部分、二十六条:

  第一部分是颁布规划的背景,总结了农村实用人才和农业科技人才队伍建设取得的主要成效、存在的问题和新阶段的新要求,阐述了颁布规划的重要性和紧迫性。

  第二部分是指导思想、基本原则和主要目标,按照为发展现代农业和新农村建设提供强有力人才支撑的指导思想,坚持政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜的原则,努力实现扩大人才规模、改善人才结构、优化人才环境和发挥人才作用的发展目标。

  第三部分是主要任务,提出了突出培养农业科研人才、大力培养农业技术推广人才、着力培养农村实用人才带头人、全面培养农村生产型人才、积极培养农村经营型人才、加快培养技能服务型人才等6项工作任务。对每类人才的工作重点、能力建设、培养途径、方式和手段都提出了明确的要求。

  第四部分是创新人才工作体制机制,提出实现农业农村人才发展目标,完成农业农村人才队伍建设各项任务,关键在于遵循人才成长规律,创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、激励保障机制,不拘一格选人育人用人,努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作新局面。

  第五部分是重大人才工程,针对农村实用人才和农业科技人才队伍建设的薄弱环节,提出要以实施现代农业人才支撑计划为抓手,组织实施5大工程:高层次农业科研人才推进工程、农业技术推广人才支持工程、农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程、农村实用人才技能开发工程。

  第六部分是保障措施,从加强组织领导、加大投入力度、强化公共服务、营造良好氛围4个方面提出要求,以保障农业农村人才队伍建设工作的顺利进行。

  三、农村实用人才和农业科技人才发展的基本原则

  《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》提出农村实用人才和农业科技人才发展的基本原则是:政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜。这是根据国家《人才规划纲要》的指导方针,结合农业农村人才工作实际提出的。

  一是工作主体方面要坚持“政府主导”。农业产业的弱质性、农业科研的公益性、农业人力资源开发的基础性,从根本上决定了农业农村人才队伍建设的政府主导地位。规划提出,必须把农业农村人才队伍建设作为基础性公益事业,真正发挥政府的主导作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,加强领导、规范管理、强化服务;充分利用市场手段激励人才,利用市场机制配置人才,鼓励和引导社会力量参与人才开发。

  二是工作定位方面要强调“服务发展”。就是要把服务发展作为农业农村人才工作的根本出发点和落脚点,把服务发展贯彻于农业农村人才工作的全过程,落实到人才工作的各个方面,准确把握人才工作的发展方向和目标任务,积极探索人才工作的新方法,不断开创人才工作的新局面。为此,规划强调,要坚持面向生产一线、面向农业科技前沿发现人才、培养人才、锻炼人才。要着眼农业农村经济发展中长期目标,健全人才开发体系;着眼引领农业科技发展,培养高层次创新型科技人才;着眼农村经济结构调整,优化人才结构;着眼解决农业发展中的突出问题,提升人才素质。

  三是工作方法方面要坚持“统筹兼顾、因地制宜”。统筹兼顾是科学发展观的根本方法,因地制宜是马克思主义认识论的根本要求。国家《人才规划纲要》提出,推进人才发展,要统筹兼顾,分步实施。农业农村经济发展需要不同层次的各类人才。既要根据农业农村经济发展需求及各类人才的成长规律坚持因地制宜、分类指导,又要坚持统筹兼顾、整体推进。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》明确,推进农村实用人才和农业科技人才发展,要统筹城乡人才发展、统筹区域人才队伍建设、统筹人才梯队建设、统筹人才队伍建设各环节。既要对全国农村实用人才和农业科技人才队伍建设提出总体要求,又要为地方出台配套政策留下空间,充分发挥各地的积极性和创造性,大胆探索,不断丰富农业农村人才队伍建设的理论和实践经验。

  四、农村实用人才和农业科技人才队伍建设的发展目标

  《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》从人才规模、结构、环境和作用等4个方面对农村实用人才和农业科技人才队伍建设设定了主要目标。

  一是“扩大人才规模”。目标分2010—2015年和2016—2020年两个时间段进行设计,综合考虑了近期目标和长期目标的关系及外部环境形势变化对任务完成情况的影响,体现了规划的系统性和科学性。规划提出,到2015年,农业科技人才增加到68万人左右,农村实用人才达到1300万人;到2020年,农业科技人才增加到70万人,农村实用人才达到1800万人。这个目标是在2008年统计数据的基础上,根据近年来农村实用人才和农业科技人才发展势头和内外部环境提出的,既体现了规划的前瞻性、引导性,又切实可行。

  二是“改善人才结构”。2008年,农业科研人才中研究生学历的比例仅为17.8%,生物育种创新、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工与质量安全等重点领域人才仅有600人;农业推广人才中大专以上学历比例仅为59.4%。农业科技人才队伍建设与农业农村经济发展的人才需求相比还存在较大差距。为此,规划提出,到2020年,科研人才学历结构显著改善(研究生学历比例要提高到30%),高层次创新型人才显著增加,重点领域人才紧缺状况得到有效缓解(增加到1.3万人);推广人才专业素养明显提升(大专以上学历比例提高到80%),基层推广人才比重稳步提高。针对农村实用人才结构不合理、农村生产经营型人才严重缺乏的情况,规划提出了农村实用人才素质要全面改善,生产型、经营型、技能服务型人才要大幅增加,复合型人才要大量涌现的目标。

  三是“优化人才环境”。当前,农业科技人才队伍不稳定、流失现象严重,人才队伍建设投入不足、科技创新能力较低;对农村实用人才重视程度不够,实用人才后备力量不足,培训渠道单一。针对这些问题,规划提出到2020年,与农业农村经济发展相适应的人才工作体系基本健全,政策体系更加完备,人才培养、使用、评价、激励和保障机制进一步完善,人才工作生活条件得到较大改善,有利于人才成长并发挥作用的环境基本形成。

  四是“发挥人才作用”。国家《人才规划纲要》强调人才工作要“以用为本”,重点围绕用好用活人才,充分发挥各类人才的作用,实现人才自身的价值,提高人才效能。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》提出,要充分发挥人才作用,使人才对农业农村发展的支撑作用显著增强,科技进步对农业增长的贡献率达到60%左右。

  五、今后十年农村实用人才和农业科技人才队伍建设的主要任务

  针对目前农村实用人才和农业科技人才队伍发展存在的问题和新阶段新要求,《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》提出,农村实用人才和农业科技人才队伍建设必须明确任务,突出重点,以培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才和农村实用人才带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、农村技能服务型人才为统领,带动农业农村人才队伍全面发展。规划分别对这六类人才当前和今后一个时期的主要任务予以明确,并就重点内容、培养途径、主要举措等分别提出要求。

  一是突出培养农业科研人才。农业科研人才尤其领军人才是农业发展的核心竞争力。规划提出,要适应现代农业发展对科技创新的迫切要求,以培养农业科研领军人才为重点,着力打造科研创新团队,带动农业科技人才队伍全面发展。

  二是大力培养农业技术推广人才。农业科技成果下得去、农民科技需求上得来,关键在农业技术推广人才。规划提出,要适应发展现代农业对科技成果转化应用的迫切要求,以充实一线、强化服务为重点,大力加强农业技术推广人才队伍建设。

  三是着力培养农村实用人才带头人。在社会主义新农村建设进程中,农村实用人才带头人发挥着举足轻重的作用。针对农村实用人才队伍整体素质偏低、示范带动能力不强的状况,规划提出,要以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点,着力培养社会主义新农村建设急需的带头人队伍。

  四是全面培养农村生产型人才。种养大户、科技示范户等生产型人才,既是农业生产经营的新型主体,也是促进农业产业化发展、规模化经营的主导力量。规划提出,要适应农业规模化、专业化发展趋势和产业结构调整的需要,着眼于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点,着力培养农村生产型人才。

  五是积极培养农村经营型人才。当前,农产品市场频繁波动,直接反映出的问题是产销衔接不畅,深层次原因是农村经营型人才缺乏。规划提出,要适应农业产业化和市场化发展要求,以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心,以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点,着力培养农村经营型人才。

  六是加快培养农村技能服务型人才。规划提出,要适应农业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要,以提高职业技能为核心,加快培养动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农村信息员、农产品质量安全检测员、肥料配方师、农机驾驶操作和维修能手、农村能源工作人员以及农产品加工仓储运输人员、畜禽繁殖服务人员等各类农村技能服务型人才。

  六、农业农村人才发展的战略重点是创新人才工作机制

  构建与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制,是我国人才发展的战略重点。农业农村人才培育、选拔、评价、使用具有特殊性,农业农村人才成长周期较长,农村实用人才从创业到形成稳定产业规模,需要15年;农业科研人才出成果的峰值年龄比自然科学领域平均晚十多年。农业农村人才主要不是靠学历、靠论文、靠评奖决定的,是靠实践锻炼出来的,靠成果检验出来的。因此,实现农业农村人才发展目标,完成农业农村人才队伍建设各项任务,关键在于遵循人才成长规律,创新人才工作机制。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》专门用一章的篇幅,对人才工作机制创新进行了阐述,主要以创新人才培养开发机制、评价发现机制、选拔使用机制、激励保障机制为统领,从体制创新和制度建设方面对农业农村人才队伍建设工作做出谋划、提出要求,强调要不拘一格选拔人才、培育人才、使用人才,盘活人才存量,加速人才成长,激发人才活力,努力构建人才辈出、人尽其才、才尽其用的人才工作机制。

  一是在人才培养开发机制上,提出要坚持以现代农业发展需求为导向,以政府为主导,以素质提升和创新能力建设为核心,自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的培养开发机制。

  二是在人才评价发现机制上,提出要根据农村实用人才和农业科技人才的不同特点,以能力和业绩为导向,完善人才评价标准,改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,在生产实践中发现人才,以贡献大小评价人才,把评价人才与发现人才结合起来,建立科学化、社会化的评价发现机制。

  三是在人才选拔使用机制上,提出要按照民主、公开、竞争、择优原则,改革人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

  四是在人才激励保障机制上,提出要完善分配、激励、保障制度,建立健全与业绩和贡献紧密联系,充分体现人才价值,有利于调动人才积极性的激励保障机制。

  七、实现农业农村人才发展目标的抓手——重大人才工程

  实施人才工程是做好人才工作的重要抓手,也是被实践证明的成功经验。围绕农业和农村经济发展重点,结合农村实用人才和农业科技人才队伍建设目标,规划提出以实施现代农业人才支撑计划为抓手,组织实施5项重大人才工程。这些工程的内容,有些是对现代农业人才支撑计划的分解,有些是对农业部门现有工程项目的合理延伸,有些属于新增。工程的立项和设计主要考虑四个因素:

  一是覆盖全面。5项重大人才工程涵盖了农村实用人才和农业科技人才发展的主要方面,包括高层次农业科研人才推进工程、农业技术推广人才支持工程、农村实用人才带头人能力提升工程、农村实用人才创业兴业工程和农村实用人才技能开发工程,包括人才培养、吸引、使用等各个环节。

  二是突出重点。根据国家《人才规划纲要》“突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才、统筹推进各类人才队伍建设”的基本思路,把高层次农业科研人才队伍建设作为重点,着力培养选拔农业科研领军人才及其后备人才,着力培养和引进战略科学家和创新创业领军人才。其它重大人才工程,也结合各自人才队伍建设的重点任务进行设计。

  三是目标明确。比如,高层次农业科研人才推进工程提出,选拔培养300名农业科研领军人才,重点在全国建立300个农业科研创新团队等;农村实用人才带头人能力提升工程提出,遴选3万名农村实用人才带头人和大学生村官开展示范性培训;农村实用人才创业兴业工程提出,选拔3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、3万名农村经纪人、7万名种植、养殖、加工和农机大户进行培养。

  四是强化支撑。实施重大人才工程、培养农业农村人才要有专门的人才项目作支撑。5项工程既强调与现有的各类科研项目、产业项目、农民教育培训项目、农村实用人才带头人培养项目相结合,同时也设计了一些新的人才培养项目,着力提高农村实用人才和农业科技人才的素质和能力。

  八、实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》的保障措施

  贯彻实施《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》是各级农业部门当前和今后一个时期人才工作的中心任务。要保证规划落到实处,必须做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实、保障落实,把农业农村人才工作提升到新水平。为此,规划提出,一要加强组织领导,建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、农业部门具体负责,各部门相互配合的农业农村人才工作体制,健全人才工作目标责任制。二要加大投入力度,确立人才投资优先观念,建立健全政府主导的多元化投入机制。三要强化公共服务,探索建立政府主导、上下协调、功能完善、综合配套的农业农村人才公共服务体系。四要营造良好氛围,强化认识、增强责任感和紧迫感,着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。近期,将集中一段时间宣传《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》,把各级农业部门的思想认识统一到规划精神上来,增加贯彻落实的自觉性。目前,规划各项目标任务的分解落实方案已经制定,共分解了56项重点工作并明确了责任单位。下一步,还将建立规划组织实施长效机制,加强对实施情况的监测、评估、考核和督促检查。

  (农业部农业农村人才工作领导小组办公室)